• April 7, 2023

वन संरक्षण विधेयक की समस्याएं और आलोचनाएं

साहित्य जीएस 2 सरकारी नीतियां और हस्तक्षेप जीएस 3 संरक्षण

चर्चा में 

• सरकार ने वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980 में संशोधन के लिए वन (संरक्षण), संशोधन विधेयक, 2023 लोकसभा में पेश किया।
• अधिनियम में प्रस्तावित संशोधनों की आलोचना इसके मौलिक उद्देश्य को कम करने के लिए की गई है।

विधान की पृष्ठभूमि:

वन (संरक्षण) अधिनियम, 1980

• स्वतंत्रता के बाद, वन भूमि के विशाल भूभाग को आरक्षित और संरक्षित वनों के रूप में नामित किया गया और राज्य के वन विभागों के अधिकार क्षेत्र में रखा गया। हालाँकि, कई वन क्षेत्रों को छोड़ दिया गया था, और गैर-वन क्षेत्रों को “वन” भूमि के रूप में वर्गीकृत किया गया था। व्यापक जमीनी सर्वेक्षण का उद्देश्य विसंगतियों की पहचान करना था, लेकिन प्रक्रिया अनिर्णायक रही।

सर्वोच्च न्यायालय का निलंबन आदेश, 1996

• 1996 में, सुप्रीम कोर्ट ने देश भर में पेड़ों की कटाई पर रोक लगा दी और फैसला सुनाया कि एफसी अधिनियम उन सभी भूमि पार्सल पर लागू होगा जो या तो ‘वन’ के रूप में दर्ज किए गए थे या जंगल की शब्दकोश परिभाषा के समान थे। इस व्यापक आदेश ने गैर-वन भूमि के बड़े पैमाने पर वनों की कटाई को रोकने में मदद की। हालाँकि, यह आदेश वन अभिलेखों से भी बाहर रखा गया था, जो कि पहले से ही कृषि या घरों के रूप में उपयोग किए जा रहे थे।

वन (संरक्षण) संशोधन विधेयक, 2023:

वन में गतिविधियों पर प्रतिबंध

• अधिनियम वन भूमि के अनारक्षण या गैर-वन उद्देश्यों के लिए इसके उपयोग को प्रतिबंधित करता है;
• केंद्र सरकार के पूर्व अनुमोदन से ऐसे प्रतिबंध हटाए जा सकते हैं।
• वनों की कटाई के अलावा गैर-वन उपयोगों में बागवानी वस्तुओं की खेती और अन्य सभी उपयोग शामिल हैं।

पट्टे के माध्यम से या अन्यथा भूमि का आवंटन

• अधिनियम के तहत, एक राज्य सरकार या किसी भी प्राधिकरण को एक गैर-सरकारी स्वामित्व वाले संगठन (जैसे कि एक निजी व्यक्ति, एजेंसी, प्राधिकरण, या निगम) को पट्टे या अन्यथा के माध्यम से वन भूमि आवंटित करने से पहले केंद्र सरकार से पूर्व मंजूरी लेनी होगी। .

वन कार्बन स्टॉक का निर्माण और आजीविका में सुधार

• प्रस्तावित संशोधनों का प्राथमिक उद्देश्य वृक्षारोपण विस्तार के माध्यम से वन कार्बन स्टॉक को बढ़ाना है।
• बिल “राष्ट्र की पारिस्थितिक, रणनीतिक और आर्थिक आकांक्षाओं में गतिशील परिवर्तन” और “वन-निर्भर समुदायों की आजीविका में सुधार” को बनाए रखने पर चर्चा करता है।
• अधिनियम के दायरे को सीमित करके, कार्बन तटस्थता प्राप्त करने के लिए वृक्षारोपण को प्रोत्साहित करने के लिए संशोधनों का दायरा कम कर दिया गया है।
• वास्तव में स्थिर प्राकृतिक वनों की तुलना में तेजी से बढ़ते वृक्षारोपण में कार्बन उत्पादन की दर अधिक होती है।
• सुविधाजनक रूप से, भारत देश के हरित आवरण को बढ़ाने के उद्देश्य से वनों और वृक्षारोपण के बीच अंतर नहीं करता है, इसलिए वन विस्तार और वृक्षारोपण विस्तार दोनों समान रूप से योगदान करते हैं।

क्षतिपूरक वनीकरण

• बिल विकासकर्ताओं को भूमि उपलब्ध कराने का भी प्रयास करता है ताकि वे विकास उद्देश्यों के लिए परिवर्तित की गई वन भूमि के बदले प्रतिपूरक वनीकरण में संलग्न होने के अपने कानूनी दायित्व को पूरा कर सकें।

कैसे?

• यदि एफसी अधिनियम का दायरा कम हो जाता है, तो वन मंजूरी प्राप्त करने के लिए कम परियोजनाओं की आवश्यकता होगी, जिसे सरकार के अंदर और बाहर अधिकांश डेवलपर्स द्वारा “बाधा” के रूप में देखा जाता है। हालाँकि, यह डेवलपर्स को आवश्यक होने पर फ़ॉरेस्ट क्लीयरेंस प्राप्त करने में भी मदद करेगा।
• समतुल्य गैर-वन भूमि पर प्रतिपूरक वनीकरण या, यदि गैर-वन भूमि अनुपलब्ध है, तो विपथित वन क्षेत्र के दोगुने आकार की निम्नीकृत वन भूमि पर वन मंजूरी के लिए एक महत्वपूर्ण शर्त है।

मुद्दे और आलोचनाएँ:

वन सुरक्षा को हटाना

• सीमांकन प्रक्रिया को जमीन पर समाप्त करने के बजाय, संशोधन बिल एफसी अधिनियम की प्रयोज्यता को ‘जंगल’ के रूप में वर्गीकृत भूमि तक सीमित करने का प्रयास करता है, इससे लाखों हेक्टेयर जंगल जैसे अधिनियम के संरक्षण को हटाने का प्रभाव पड़ेगा भूमि जिसे इस रूप में नामित नहीं किया गया है।

कितना क्षेत्र प्रभावित होगा?

• पैमाने के एक विचार के लिए, नवीनतम वन स्थिति रिपोर्ट (SFR 2021) पर विचार करें, जो भारत के वन क्षेत्र को 713,789 वर्ग किमी के रूप में दर्ज करती है।
• इसमें से लगभग 28% या 197,159 वर्ग किमी – मोटे तौर पर गुजरात के आकार का – ‘जंगल’ के रूप में दर्ज नहीं है।

भूमि को मुक्त कराना

• विधेयक एफसी अधिनियम की प्रयोज्यता को सीमित करके और वर्तमान में गैर-दस्तावेज वनों के रूप में वर्गीकृत भूमि को मुक्त करके दोनों लक्ष्यों (वन कार्बन स्टॉक और वनीकरण में वृद्धि) को प्राप्त करने का प्रयास करता है।

इनकार करने के लिए कोई विशेष शर्तें नहीं

• विकास परियोजनाओं के लिए वनों की कटाई की अनुमति देने से सीधे इनकार करने के लिए पर्यावरण मंत्रालय द्वारा कोई विशिष्ट शर्तें नहीं रखी गई हैं।
• उदाहरण के लिए, मडफ्लैट्स पर अंधाधुंध तरीके से मैंग्रोव लगाना जहां प्राकृतिक रूप से तूफानों से बफर के रूप में कार्य करने के लिए मैंग्रोव नहीं होते हैं।
• घास के मैदानों को नष्ट करना और सौर पार्कों के लिए प्राकृतिक पारिस्थितिकी तंत्र खोलना।

मुआवजे से परे

• इसका मतलब यह है कि आजीविका प्रभावों, जैव विविधता प्रभावों, और हाइड्रोलॉजिकल प्रभावों के अलावा, ऐसी विकास परियोजनाओं के जलवायु प्रभावों को भी प्रतिपूरक वनीकरण द्वारा पर्याप्त रूप से ‘क्षतिपूर्ति’ नहीं किया जा सकता है।

स्वदेशी समुदायों को प्रभावित करना

• एफसी अधिनियम की कोई भी समीक्षा भूमि के लिए उचित रियायतें देने का अवसर प्रस्तुत करती है जो ऐतिहासिक रूप से स्वदेशी और वन समुदायों के अधिकार क्षेत्र में रही है।
• 2006 में वन अधिकार अधिनियम के लागू होने के बाद भी, विकास परियोजनाओं के लिए वन भूमि के रूपांतरण के लिए उनकी सहमति धीरे-धीरे समाप्त हो गई है।
• वर्तमान में, जिस भूमि पर उनके समुदाय निर्भर हैं, उस भूमि पर व्यापक वृक्षारोपण के विकास में उनकी कोई भूमिका नहीं हो सकती है।

वनों पर वृक्षारोपण का चयन करना

• जंगल केवल पेड़ों के संग्रह से कहीं अधिक हैं। मानव निर्मित वृक्षारोपण के विपरीत, प्राकृतिक वन कई प्रकार की पारिस्थितिकी तंत्र सेवाओं का प्रदर्शन करते हैं जो उन लाखों प्रजातियों के अस्तित्व और कल्याण के लिए महत्वपूर्ण हैं जिनका वे समर्थन करते हैं और करोड़ों लोगों को प्रत्यक्ष आजीविका और निर्वाह भी प्रदान करते हैं।

निष्कर्ष

• शोध के अनुसार, प्राकृतिक पारिस्थितिक तंत्र अधिक कार्बन जमा करते हैं।
• यह कुछ समय के लिए जाना जाता है कि हरियाणा में एकल-प्रजाति के वृक्षारोपण की तुलना जैव विविधता, स्थानीय आजीविका, हाइड्रोलॉजिकल सेवाओं के मामले में मध्य भारतीय वनों में एक विकास परियोजना के लिए खोए हुए प्राकृतिक साल वन से नहीं की जा सकती है। और पृथक कार्बन।