• April 13, 2023

भारत में सहकारी

जीएस 2 सरकारी नीतियां और हस्तक्षेप जीएस 3 भारतीय अर्थव्यवस्था और संबंधित मुद्दे

चर्चा में क्यों

• केंद्र सरकार ने हाल ही में 2002 बहु-राज्य सहकारी समिति अधिनियम में संशोधन के लिए एक विधेयक पेश किया।

सहकारी समितियों के बारे में:

के बारे में

• एक सहकारी समिति सामान्य जरूरतों वाले व्यक्तियों का एक स्वैच्छिक संघ है जो एक सामान्य आर्थिक हित को प्राप्त करने के लिए बलों को जोड़ती है।
• इसका उद्देश्य स्वयं सहायता और पारस्परिक सहायता के माध्यम से समाज के गरीब वर्गों के हितों की सेवा करना है। सहकारिता आंदोलन भारत की स्वतंत्रता से पहले का है।

97वां संविधान संशोधन अधिनियम 2011

• इसने सहकारी समितियों के गठन की स्वतंत्रता को मौलिक अधिकार के रूप में स्थापित किया (अनुच्छेद 19)।
• अनुच्छेद 43-बी ने सहकारी समितियों के प्रचार पर राज्य नीति का एक नया निर्देशक सिद्धांत पेश किया।
• इसने संविधान में एक नया भाग IX-B जोड़ा जिसका शीर्षक था “सहकारी समितियां” (अनुच्छेद 243-ZH से 243-ZT)।
• यह संसद को बहु-राज्य सहकारी समितियों (MSCS) और अन्य सहकारी समितियों के लिए राज्य विधानसभाओं के लिए प्रासंगिक कानून बनाने का अधिकार देता है।

महत्व

• सहकारी समितियों में विकास को पुनर्जीवित करने, अर्थव्यवस्था को औपचारिक बनाने, असमानता को कम करने और गरीबों के जीवन स्तर को ऊपर उठाने की क्षमता है।

सहकारिता मंत्रालय

• केंद्रीय सहकारिता मंत्रालय की स्थापना 2021 में हुई थी; इसकी जिम्मेदारियां पहले कृषि मंत्रालय द्वारा संभाली जाती थीं।

वित्तीय सहकारिता:

भारत में वित्तीय सहकारी समितियों की स्थिति

• आज लगभग 10 मिलियन सहकारी समितियाँ मौजूद हैं, जिनमें से 1.05 मिलियन वित्तीय सहकारी समितियाँ हैं।
• लगभग 1.02 मिलियन प्राथमिक कृषि सहकारी समितियों (PACS) के साथ ग्रामीण सहकारी समितियों का ढांचा त्रिस्तरीय है
• लंबी अवधि के ऋण देने के लिए 351 जिला केंद्रीय सहकारी बैंकों (DCCBs) और 34 राज्य सहकारी बैंकों (SCBs) के अलावा 616 ग्रामीण सहकारी समितियाँ।
• भारत में 1,514 प्राथमिक शहरी सहकारी बैंक (यूसीबी) हैं, जिनमें से 52 अनुसूचित हैं और शेष अनिर्धारित हैं; कुछ बहु-राज्य यूसीबी हैं।

मुद्दे और चुनौतियाँ:

क्षेत्राधिकार पर विवाद

• भारतीय संविधान के संस्थापक लेखकों ने ‘सहकारिता’ को राज्य सूची में और ‘बैंकिंग’ को संघ सूची में रखा है। राज्य सरकारों का यह महत्वपूर्ण दायित्व है कि वे बिना किसी न्यायिक विवाद के गैर-वित्तीय सहकारी समितियों को बढ़ावा दें।
• शहरी और ग्रामीण दोनों सहकारी बैंकों के लिए दोहरा नियंत्रण मौजूद है, जिसके परिणामस्वरूप न्यायिक विवाद होते हैं।
• जबकि निगमन, प्रबंधन, लेखा परीक्षा, बोर्ड प्रतिस्थापन, और परिसमापन सहकारिता के रजिस्ट्रार द्वारा प्रशासित किया जाता है,
• बैंकिंग लाइसेंस, विवेकपूर्ण विनियमन, पूंजी पर्याप्तता, आदि भारतीय रिजर्व बैंक द्वारा शासित होते हैं।
• विशेषज्ञों की अनेक समितियों ने निष्कर्ष निकाला है कि सहकारी बैंकों पर दोहरे नियंत्रण ने उनके सुव्यवस्थित विकास में बाधा उत्पन्न की है।

गरीब कॉर्पोरेट प्रशासन

• अपर्याप्त कॉर्पोरेट प्रशासन कई सहकारी बैंकों की विफलता का प्राथमिक कारण रहा है।
• 2004-05 से, 145 गैर-अनुसूचित यूसीबी का विलय हो चुका है, जिसमें 2021-22 में नौ शामिल हैं।
• आरबीआई ने 2015-16 से 54 यूसीबी के लाइसेंस रद्द कर दिए हैं, जिसमें 2021-22 में दस शामिल हैं।
• यूसीबी की संख्या मार्च 2004 में 1,926 से घटकर मार्च 2022 में 1,514 हो गई, यानी 36% की कमी।
• नए लाइसेंसशुदा शहरी सहकारी बैंकों में से लगभग एक-तिहाई की बैलेंस शीट खराब है।
• पिछले पांच वर्षों में, शहरी सहकारी बैंकों ने धोखाधड़ी के एक हजार से अधिक मामलों की सूचना दी है।
• 2019 में पंजाब और महाराष्ट्र सहकारी (पीएमसी) बैंक की विफलता मुख्य रूप से वित्तीय अनियमितताओं, आंतरिक नियंत्रण में खराबी और जोखिमों की कम रिपोर्टिंग के लिए जिम्मेदार थी।

सरकारी कार्य

• दिसंबर 2022 में, केंद्र सरकार ने बहु-राज्य सहकारी समिति अधिनियम 2002 में संशोधन के लिए एक विधेयक पेश किया।

इस विधेयक की प्रमुख विशेषताएं हैं

• अन्य बहु-राज्य यूसीबी के साथ यूसीबी के समामेलन का प्रावधान, जैसा कि सामान्य बैठक द्वारा तय किया गया है, जिसमें इसके दो-तिहाई सदस्य उपस्थित और मतदान करते हैं;
• केंद्र सरकार बीमार बहु-राज्यीय शहरी सहकारी बैंकों के पुनर्वास के लिए एक योजना तैयार करेगी और एक कोष स्थापित करेगी, जिसमें लाभकारी बहु-राज्य शहरी सहकारी बैंक योगदान करेंगे।

सरकारी शेयरों के मोचन पर प्रतिबंध हैं;

• केंद्र सरकार शिकायतों के समाधान के लिए क्षेत्रीय क्षेत्राधिकार के साथ एक या अधिक सहकारी लोकपाल नियुक्त करेगी।

सुझाव और निष्कर्ष

• जमा में 5 लाख करोड़ रुपये से अधिक का प्रतिनिधित्व करने वाले 8.6 लाख से अधिक जमाकर्ता यूसीबी का उपयोग करते हैं। रुपये से अधिक। ग्रामीण सहकारी बैंकों के पास 6 लाख करोड़ रुपये जमा हैं।
• चूंकि बैंकिंग नियमों का प्राथमिक लक्ष्य जमाकर्ता के हितों की रक्षा करना है, इसलिए सहकारी बैंक और वाणिज्यिक बैंक अलग-अलग मार्गदर्शक सिद्धांतों के तहत काम नहीं कर सकते हैं।
• आरबीआई के पूर्व अनुमोदन से, सहकारी बैंक इक्विटी या वरीयता शेयरों के निजी प्लेसमेंट के साथ-साथ स्टॉक के सार्वजनिक प्रस्तावों के माध्यम से पूंजी जुटा सकते हैं।
• यदि सहकारी बैंक प्रतिस्पर्धी माहौल में विस्तार करना चाहते हैं तो उन्हें अपने प्रशासन में सुधार करना चाहिए; कृषि की दीर्घकालिक आवश्यकताओं के लिए पीएसीएस या सहकारी समितियों के वित्तपोषण पर संशोधन लागू नहीं होते हैं। वित्तीय सहकारी समितियों पर विवादों पर समय और ऊर्जा बर्बाद करने के बजाय, राज्य सरकारों को गैर-वित्तीय सहकारी समितियों पर ध्यान देना चाहिए।

Source: BL