• March 13, 2023

स्थानीय स्वशासन के मुद्दे

जीएस 2 सरकारी नीतियां और हस्तक्षेप

संदर्भ में

• 2023 73वें और 74वें संशोधन के अनुसमर्थन की 30वीं वर्षगांठ है।

लगभग 73वां और 74वां संशोधन

• संशोधन:
• दिसंबर 1992 में संसद ने 73वां और 74वां संविधान संशोधन पारित किया।
• अधिनियम 24 अप्रैल, 1993 को संविधान (73वां संशोधन) अधिनियम, 1992 के रूप में और 1 जून, 1993 को संविधान (74वां संशोधन) अधिनियम, 1992 के रूप में लागू हुए।
• इन संशोधनों के माध्यम से, भारत के ग्रामीण और शहरी क्षेत्रों को स्थानीय स्वायत्तता प्रदान की गई।
• भाग IX और भाग IXA को जोड़ना:
• इन संशोधनों ने संविधान में दो नई धाराएँ जोड़ीं; विशेष रूप से, 73वें संशोधन में “पंचायतों” शीर्षक वाले भाग IX को जोड़ा गया और 74वें संशोधन में “नगर पालिकाओं” शीर्षक वाले भाग IXA को जोड़ा गया।

73वें और 74वें संविधान संशोधन अधिनियम की मुख्य विशेषताएं

• पंचायतें और नगरपालिकाएं “स्वशासन की संस्थाओं” के रूप में कार्य करेंगी।
• ग्राम सभा (गाँव) और वार्ड समितियाँ (नगर पालिकाएँ) लोकतांत्रिक व्यवस्था की मूलभूत इकाइयाँ हैं। इनमें वे सभी वयस्क मतदाता शामिल हैं जिन्होंने पंजीकरण कराया है।
• 20 मिलियन से कम आबादी वाले राज्यों को छोड़कर, गांव, मध्यवर्ती ब्लॉक/तालुक/मंडल और जिला स्तर पर पंचायतों की त्रि-स्तरीय प्रणाली (अनुच्छेद 243बी)।
• संघटन:
• सरकार के सभी स्तरों पर प्रत्यक्ष चुनाव आवश्यक हैं [अनुच्छेद 243सी (2)]।

 एससी और एसटी:

• अनुसूचित जाति (एससी) और अनुसूचित जनजाति (एसटी) और सभी स्तरों पर पंचायतों के अध्यक्षों के लिए आरक्षित सीटें भी अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए आनुपातिक रूप से आरक्षित होंगी।

 महिलाएं:

• सभी उपलब्ध सीटों में से एक तिहाई महिलाओं के लिए आरक्षित होंगी।
• अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित एक तिहाई सीटों पर महिलाओं का कब्जा है।
• महिलाओं के लिए सभी स्तरों पर सभी अध्यक्ष पदों का एक-तिहाई आरक्षण (अनुच्छेद 243D)।

अवधि:

• नए निकायों के गठन के लिए चुनाव पांच साल की अवधि समाप्त होने से पहले पूरा किया जाना चाहिए।
• अगर कोई सरकार भंग होती है, तो चुनाव छह महीने के भीतर होने चाहिए (अनुच्छेद 243ई)।

 राज्य चुनाव आयोग:

• मतदाता सूची की निगरानी, निर्देशन और प्रबंधन के लिए प्रत्येक राज्य में स्वतंत्र चुनाव आयोग (अनुच्छेद 243K)।

 कार्य:

• पंचायतें ग्यारहवीं अनुसूची (अनुच्छेद 243G) में उल्लिखित मामलों सहित पंचायतों के विभिन्न स्तरों को कानून द्वारा हस्तांतरित मामलों से संबंधित आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए योजनाएँ तैयार करेंगी।
• 74वां संशोधन पंचायत और नगरपालिका योजनाओं को समेकित करने के लिए एक जिला योजना समिति की स्थापना करता है (अनुच्छेद 243ZD)।

धन:

• राज्य सरकारों से बजटीय आवंटन, विशिष्ट करों से राजस्व का हिस्सा, इससे होने वाले राजस्व का संग्रह और प्रतिधारण, केंद्र सरकार के कार्यक्रम और अनुदान, और केंद्रीय वित्त आयोग अनुदान (अनुच्छेद 243एच)।

 राज्य वित्त आयोग:

• प्रदान करने के लिए मार्गदर्शक सिद्धांत निर्धारित करने के लिए प्रत्येक राज्य में एक वित्त आयोग की स्थापना करें पंचायतों और नगर पालिकाओं को पर्याप्त वित्तीय संसाधन (अनुच्छेद 243I)।

संशोधनों का महत्व

• 73वें और 74वें संशोधन ने बहुत कुछ हासिल किया।
• उन्होंने लाखों नागरिकों को प्रतिनिधियों के रूप में पहचान दी;
• उन्होंने सत्ता साझा करने के लिए एक माध्यम प्रदान किया; o उन्होंने विचार-विमर्श के लिए जगह बनाई,
• विशेष रूप से महिलाओं की भागीदारी और स्थानीय संभ्रांत लोगों में मंथन के आसपास नए मानदंडों के निर्माण का नेतृत्व किया।
• उन्होंने धीरे-धीरे स्थानीय क्षमताओं का निर्माण किया, और
• स्थानीय सरकार को सौंपे जाने वाले कार्यों की एक विस्तृत श्रृंखला का नेतृत्व किया।

इसके अलावा,

• पंचायती राज ने जनता के बीच सहयोग, लोकतांत्रिक भागीदारी और प्रतिनिधित्व में भी वृद्धि की है।
• इसने सत्ता के विकेंद्रीकरण में महत्वपूर्ण योगदान दिया है और भारत को अधिक समावेशी बनाया है।
• ग्राम पंचायतें गांवों में बुनियादी सेवाएं प्रदान करती हैं और आबादी के स्थानीय आर्थिक विकास की योजना भी बनाती हैं।

विकास योजनाएं और दक्षता:

• ग्राम पंचायत विकास योजना (जीपीडीपी) सार्वजनिक सेवाओं की प्रभावशीलता को बढ़ाती है।
• यह सुशासन में योगदान देता है क्योंकि पंचायती राज व्यवस्था ‘आम सहमति’ और ‘भागीदारी’ के स्तंभों पर काम करती है, जो सुशासन के लिए आवश्यक हैं।

चुनौतियां

• स्थानीय सरकार को कई तकनीकी, प्रशासनिक और वित्तीय सुधारों की आवश्यकता है।

कम खर्च:

• भारत में संसाधनों के अनुपात में स्थानीय सरकार पर सबसे कम खर्च होता है।
• स्थानीय स्तर पर राज्य सक्षम है, ऊपर से समर्थन और निवेश की कमी के कारण इसे लगातार नीचे गिराया जा रहा है।

प्रतिबंध:

• नौकरशाही नियंत्रण और क्षमता में जानबूझकर कम निवेश के संयोजन द्वारा उन पर लगाए गए प्रतिबंध, साथ ही सफल पंचायत कलाकारों के लिए अपनी पार्टियों के भीतर आगे बढ़ने के लिए राजनीतिक अवसरों की अनुपस्थिति, उनकी प्रमुखता को कम करती है।

 पंचायतों और नगर पालिकाओं के बीच अप्रचलित भेद:

• कोई तर्क दे सकता है कि 73वें और 74वें संशोधन के बीच का अंतर अब प्रासंगिक नहीं है।
• शहरी और ग्रामीण समुदायों के बीच अंतर के विरोध में एक एकीकृत जिला-स्तरीय स्थानीय सरकार के पक्ष में मत हैं।
• कई निर्णय जिनका भारत के शहरीकरण पर प्रभाव पड़ता है, जैसे भूमि उपयोग परिवर्तन, “पंचायतों” में किए जाते हैं; किसी बस्ती को कैसे वर्गीकृत किया जाता है, इस पर मध्यस्थता होती है, और ग्रामीण और शहरी अब एक निरंतरता के रूप में हैं।

कंप्यूटर आधारित ज्ञान और बुनियादी ढांचे का अभाव:

सरकार ने लगभग 360 ग्राम पंचायतों में ई-पंचायत परियोजना शुरू की।

हालाँकि, इनमें से अधिकांश जिलों में बुनियादी ढांचे, कौशल की कमी है और खराब ब्रॉडबैंड इंटरनेट कनेक्टिविटी है।

महिला ग्राम प्रधानों की प्रॉक्सी उपस्थिति:

• महिला प्रधानों के कार्यालय चलाने और जीतने के लिए परिवार के सदस्यों से प्रभावित होने की अधिक संभावना होती है; पुरुष परिवार के सदस्य अधिकांश कार्य करते हैं।
• ऊपरी तौर पर, महिलाएं चुनाव जीत जाती हैं, लेकिन वास्तव में, पुरुष सदस्य अप्रत्यक्ष नियंत्रण रखते हैं।

सुझाव

• समय आ गया है कि विशिष्ट सुधारात्मक कार्रवाई की जाए ताकि सरकार का वास्तव में प्रतिनिधि स्वरूप सुनिश्चित किया जा सके।
• इन समस्याओं का समाधान किया जा सकता है, लेकिन इसके लिए जनता द्वारा इन परिवर्तनों की स्वीकृति की आवश्यकता होगी।
• इन संस्थानों को कुशलतापूर्वक और प्रभावी ढंग से संचालित करने के लिए पर्याप्त धन की आवश्यकता है।
• भ्रष्ट अधिकारियों को जवाबदेह ठहराने के लिए सभी प्रशासनिक स्तरों पर जवाबदेही भी मौजूद होनी चाहिए।
• वैचारिक असंगति को दूर करने के लिए मानव संसाधनों के प्रशिक्षण और विकास को प्राथमिकता दी जानी चाहिए।
• पंचायत में महिलाओं की भूमिका को स्वीकार किया जाना चाहिए और परिवार के पुरुष सदस्यों द्वारा हड़पना नहीं चाहिए।

राज्य के द्वारा बेहतर सेवा की जाएगी

• केंद्रीकरण के विपरीत विकेंद्रीकरण,
• अपारदर्शिता के विपरीत पारदर्शिता (इसलिए आरटीआई अधिनियम),
• प्रशासनिक विवेक के विपरीत सार्वजनिक कारण (इसलिए स्वतंत्र नियामक),
• केंद्रीकृत प्राधिकरण के विपरीत स्थानीय क्षमता,
• विषय स्थिति के विपरीत सक्रिय भागीदारी।